Совет Федерации Федерального собрания РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 1995 г.

N 405-1 СФ

"О проекте Федерального Закона "О праве собственности на культурные ценности, перемещенные на территорию РФ в результате Второй мировой войны"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Совет Федерации постановляет: 1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О праве собственности на культурные ценности, перемещенные на территорию Российской Федерации в результате второй мировой войны" (прилагается). 2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть указанный проект федерального закона в первоочередном порядке. 3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения собственности на культурные ценности, перемещенные на территорию Российской Федерации в результате второй мировой войны. Основными целями настоящего Федерального закона являются: защита указанных ценностей от расхищения, предотвращение их незаконного вывоза с территории Российской Федерации, а также неправомерной передачи их иностранным государствам; создание необходимых правовых условий для реального обращения указанных ценностей на частичную компенсацию ущерба, причиненного культурному достоянию России в результате разграбления и уничтожения ее культурных ценностей оккупационными войсками Германии и ее военных союзников в период второй мировой войны; обеспечение интересов Российской Федерации при урегулировании с иностранными государствами спорных вопросов, касающихся указанных ценностей, на основе последовательного соблюдения принципа взаимности; предоставление возможностей для ознакомления с указанными ценностями российским и иностранным гражданам и для развития взаимовыгодного международного сотрудничества в области культуры.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения собственности на перемещенные культурные ценности Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения собственности на культурные ценности, перемещенные на территорию Российской Федерации в результате второй мировой войны, состоит из настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов, издаваемых в соответствии с ним.

Статья 2. Международно-правовые основы настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон основывается на международно - правовых и других актах, принятых в период и после окончания второй мировой войны, которые полностью сохраняют свое действие в области имущественных отношений: Мирных договоров 1947 года, актов Контрольного Совета в Германии, приказов главного командования Советской военной администрации в Германии, Государственного договора о восстановлении независимой и демократической Австрии от 15 мая 1955 года, Договора об окончательном урегулировании в отношении Германии от 15 марта 1991 года, а также на положениях Декларации Объединенных Наций от 5 января 1943 года.

Статья 3. Понятия, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: культурные ценности - имущественные ценности религиозного или светского характера, имеющие историческое, художественное и научное значение, и другие предметы, категории которых определены в статье 7 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей"; перемещенные культурные ценности - культурные ценности, перемещенные в 1944 - 1949 годах на территорию СССР с территорий Германии и ее военных союзников - Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии - по приказам командования Советской Армии, распоряжениям других компетентных советских органов и находящиеся ныне на территории Российской Федерации; неприятельская собственность - собственность государственная, частная, муниципальная, общественных и иных организаций и объединений в бывших неприятельских государствах - Германии, Болгарии, Венгрии, Италии, Румынии и Финляндии; собственность заинтересованных государств - собственность государственная, частная, муниципальная, общественных и иных организаций и объединений в государствах (кроме России и республик, входивших в состав СССР на 1 февраля 1950 года), территории которых полностью или частично были оккупированы войсками неприятельских государств; учреждения культуры - государственные (в том числе ведомственные) и муниципальные музеи, архивы, библиотеки и иные научные, образовательные, зрелищные и просветительские организации, осуществляющие свою деятельность в сфере культуры, науки и образования и обладающие правами юридического лица в Российской Федерации; реституция - международно-правовая ответственность государства, совершившего акт агрессии или иное международное правонарушение, заключающаяся в устранении или уменьшении виновным государством причиненного другому государству материального ущерба путем восстановления прежнего состояния, в частности в форме возврата имущества, разграбленного и вывезенного им с оккупированной его войсками территории другого государства; компенсаторная реституция - международно-правовая ответственность государства, совершившего акт агрессии или иное международное правонарушение, применяемая в случаях, когда реализация его ответственности в форме обычной реституции невозможна, и заключающаяся в компенсации виновным государством причиненного другому государству материального ущерба путем передачи потерпевшему государству или изъятия потерпевшим государством в свою пользу предметов того же рода, что и разграбленные и вывезенные с территории потерпевшего государства.

Статья 4. Действие настоящего Федерального закона на территории Российской Федерации Настоящий Федеральный закон действует на всей территории Российской Федерации. Его положения обязательны для всех физических и юридических лиц, находящихся и (или) осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, а также для всех органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статья 5. Действие настоящего Федерального закона в отношении фактического владения перемещенными культурными ценностями Настоящий Федеральный закон действует в отношении всех перемещенных культурных ценностей, независимо от того, в чьем фактическом владении они находятся, а также независимо от обстоятельств возникновения такого фактического владения.

Статья 6. Состав перемещенных культурных ценностей В состав перемещенных культурных ценностей в отношении их бывшей государственной принадлежности входят: культурные ценности, являвшиеся неприятельской собственностью; культурные ценности, являвшиеся собственностью заинтересованных государств, утративших право собственности на эти культурные ценности вследствие незаявления требования об их реституции в сроки, установленные правовыми актами, указанными в статье 9 настоящего Федерального закона; культурные ценности, государственная принадлежность которых не установлена (бесхозяйное имущество).

Раздел II. Отношения собствености

Статья 7. Право собственности Российской Федерации на перемещенные культурные ценности Все перемещенные культурные ценности, ввезенные на территорию Российской Федерации в обеспечение ее права на компенсаторную реституцию, за исключениями, предусмотренными статьями 8, 9, 10 настоящего Федерального закона, являются федеральной собственностью Российской Федерации.

Статья 8. Право собственности Республики Беларусь, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Украины и Эстонской Республики на перемещенные культурные ценности 1. Положения статьи 7 настоящего Федерального закона не затрагивают права собственности Республики Беларусь, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Молдова, Украины и Эстонской Республики на предметы культуры, которые могли оказаться в составе перемещенных культурных ценностей, но были разграблены и вывезены в период второй мировой войны Германией и (или) ее военными союзниками не с территории РСФСР, а с территорий Белорусской ССР, Латвийской ССР, Литовской ССР, Молдавской ССР, Украинской ССР и Эстонской ССР и составляли национальное достояние этих, а не других союзных республик, входивших в состав Союза ССР в границах на 1 февраля 1950 года. 2. Предметы культуры, указанные в части 1 настоящей статьи, могут быть переданы Республике Беларусь, Латвийской Республике, Литовской Республике, Республике Молдова, Украине и Эстонской Республике по принадлежности при соблюдении ими условий, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона, а также принципа взаимности, то есть при обеспечении ими в законодательном порядке такого же подхода к культурным ценностям Российской Федерации, перемещенным из неприятельских государств в Союз ССР и находящимся на территориях указанных государств.

Статья 9. Культурные ценности, не подпадающие под действие статьи 7 настоящего Федерального закона 1. Под действие статьи 7 настоящего Федерального закона не подпадают следующие культурные ценности: 1) культурные ценности, по которым заинтересованное государство представит доказательства того, что оно заявило требование об их реституции до истечения установленных указанными ниже правовыми актами сроков: до 15 марта 1948 года - в отношении Болгарии (пункт 7 статьи 22 Мирного договора с Болгарией), Венгрии (пункт 7 статьи 24 Мирного договора с Венгрией), Италии (пункт 6 статьи 75 Мирного договора с Италией), Румынии (пункт 7 статьи 23 Мирного договора с Румынией); до 15 сентября 1948 года - в отношении Финляндии (пункт 2 статьи 25 Мирного договора с Финляндией); до 1 февраля 1950 года - в отношении Германии (распоряжение Совета Министров СССР от 15 января 1950 г. N 466); 2) культурные ценности, по которым заинтересованное государство представит доказательства того, что они являются собственностью религиозных организаций или частных благотворительных учреждений, не служивших интересам милитаризма и (или) нацизма (фашизма), использовавшейся исключительно для религиозных или благотворительных целей; 3) культурные ценности, по которым заинтересованное государство представит доказательства того, что они принадлежали лицам, лишенным собственности на эти ценности в связи с их активной борьбой против нацизма (фашизма), в том числе в связи с их участием в национальном сопротивлении оккупационным режимам неприятельских государств и коллаборационным режимам и (или) в связи с их расовой, религиозной или национальной принадлежностью; 4) культурные ценности, по которым заинтересованное государство в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заявит претензию и представит доказательства, что эти ценности подпадают под действие соответствующего пункта (пунктов) настоящей статьи, и при этом официально подтвердит, что оно не получило за эти ценности, наряду с другими, паушального возмещения от Германии или другого неприятельского государства. Такие ценности подлежат передаче заинтересованному государству на условиях, предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона. 2. Все перемещенные культурные ценности, в отношении которых в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона заинтересованные государства не заявили претензий и не представили требуемых согласно пунктам 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи доказательств, остаются федеральной собственностью Российской Федерации.

Статья 10. Незаконно ввезенные культурные ценности 1. Культурные ценности, которые были ввезены на территорию Союза ССР из неприятельских государств не по приказам командования Советской Армии или распоряжениям других компетентных советских органов, а самовольно отдельными военнослужащими и другими лицами и находятся в настоящее время на территории Российской Федерации, признаются ввезенными незаконно. 2. Незаконно ввезенные культурные ценности, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона могут быть переданы государству, которому они принадлежали, на условиях, предусмотренных в статье 16 настоящего Федерального закона, если эти ценности не перешли в собственность физических или юридических лиц в силу статьи 43 Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей". 3. Положения части 2 настоящей статьи не распространяются на культурные ценности, которые согласно приказам командования Советской Армии или распоряжениям других компетентных советских органов подлежали конфискации или реквизиции, но были скрыты в целях присвоения и незаконно ввезены в Союз ССР. Они подлежат изъятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, как федеральная собственность Российской Федерации. 4. Гражданину Российской Федерации, иностранному гражданину или лицу без гражданства, добровольно передавшему незаконно ввезенную культурную ценность в Федеральную службу России по сохранению культурных ценностей или по ее указанию в соответствующее учреждение культуры, выплачивается вознаграждение в размере до 20 процентов от стоимости добровольно переданной культурной ценности. Указанное вознаграждение выплачивается также тем лицам, которые до вступления в силу настоящего Федерального закона добровольно передали незаконно вывезенные культурные ценности в Федеральную службу России по сохранению культурных ценностей или в учреждение культуры.

Статья 11. Принципы взаимности и ответственности в межгосударственных отношениях по поводу перемещенных культурных ценностей 1. Культурные ценности, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 9 и части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, могут быть переданы по принадлежности заинтересованному государству при соблюдении этим государством принципа взаимности, то есть при условии принятия им специальных законодательных мер по обеспечению не менее благоприятного подхода к культурным ценностям Российской Федерации, разграбленным и незаконно вывезенным оккупационными войсками неприятельских государств и находящимся или могущим оказаться в будущем на его территории. 2. Культурные ценности, указанные в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 9 и части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, могут быть переданы бывшему неприятельскому государству по принадлежности при выполнении этим государством предусмотренных в этих пунктах и в этой части требований и при условии принятия им специальных законодательных мер по обеспечению выполнения своей обязанности по безвозмездному возврату Российской Федерации ее культурных ценностей, разграбленных и незаконно вывезенных оккупационными войсками неприятельских государств и находящихся или могущих оказаться в будущем на его территории. 3. Российская Федерация будет сотрудничать с государствами, осуществлявшими совместно с Советским Союзом верховную власть в Германии в период ее оккупации - с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Соединенными Штатами Америки и Французской Республикой, - в целях выявления и возвращения в собственность Российской Федерации ее культурных ценностей, которые могли быть перемещены в эти государства из соответствующих зон оккупации Германии. Российская Федерация будет сотрудничать в тех же целях также с другими государствами, в которых могут оказаться ее культурные ценности.

Статья 12. Перемещенные культурные ценности, представляющие собой семейные реликвии Перемещенные культурные ценности, представляющие собой семейные реликвии (семейные архивы, фотографии, письма, знаки отличия и награды, портреты членов семьи и их предков), перешедшие в федеральную собственность Российской Федерации согласно статье 7 настоящего Федерального закона, исходя из гуманных соображений могут быть переданы правомочным представителям семей, которым ранее принадлежали эти реликвии, на условиях, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона. Действие настоящей статьи не распространяется на семейные реликвии активных деятелей милитаристских и (или) нацистских (фашистских) режимов.

Статья 13. Перемещенные культурные ценности, не подлежащие передаче иностранным государствам и (или) вывозу из Российской Федерации 1. Не могут передаваться иностранным государствам и (или) вывозиться с территории Российской Федерации: перемещенные культурные ценности (архивные и иные материалы, реликвии и иные ценности), которые по своему содержанию или характеру могут служить целям возрождения милитаризма и (или) нацизма (фашизма); перемещенные культурные ценности, передача и (или) вывоз которых на отвечает государственным интересам Российской Федерации. 2. Режим хранения перемещенных культурных ценностей, подпадающих под действие части 1 настоящей статьи, обеспечивается федеральными органами государственной безопасности.

Статья 14. Права учреждения культуры в отношении перемещенных культурных ценностей Учреждение культуры, за которым закреплены на праве оперативного управления (статья 296 Гражданского кодекса Российской Федерации) перемещенные культурные ценности, являющиеся согласно статье 7 настоящего Федерального закона федеральной собственностью Российской Федерации, осуществляет права владения, пользования и распоряжения этими ценностями в соответствии с целями своей деятельности и назначением этих ценностей. Отчуждение этих ценностей и (или) их передача могут осуществляться не иначе как на основании федерального закона, принимаемого в каждом конкретном случае, и на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Раздел III. Порядок реализации настоящего Федерального закона

Статья 15. Федеральная служба России по сохранению культурных ценностей 1. Контроль за сохранностью перемещенных культурных ценностей и подготовка решений по вопросам, касающимся прав собственности на эти ценности, возлагается на Федеральную службу России по сохранению культурных ценностей (далее - Федеральная служба России). 2. На Федеральную службу России возлагаются также: выявление и учет всех культурных ценностей, вывезенных из России во время второй мировой войны, организация государственного реестра этих ценностей и обеспечение их государственной экспертизы; рассмотрение претензий иностранных государств и ходатайств иностранных граждан, предусмотренных, соответственно, статьей 16 и статьей 17 настоящего Федерального закона, подготовка решений по этим претензиям и принятие решений по этим ходатайствам; распределение перемещенных культурных ценностей между учреждениями культуры в целях реального обращения этих ценностей на компенсацию ущерба, понесенного этими учреждениями культуры в результате разграбления и уничтожения их имущества войсками неприятельских государств; решение спорных вопросов между учреждениями культуры относительно распределения между ними перемещенных культурных ценностей; определение категорий перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам и (или) вывозу из Российской Федерации, а также режима их хранения; осуществление контроля за соблюдением правил внешнеэкономической деятельности, относящейся к перемещенным культурным ценностям; представление Министерству иностранных дел Российской Федерации предложений о целесообразности заключения международных договоров, касающихся перемещенных культурных ценностей, и дача заключений по проектам таких международных договоров; осуществление контроля за соблюдением настоящего Федерального закона. 3. В качестве коллегиального совещательного органа Федеральной службы России создается Межведомственный совет по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате второй мировой войны. Председателем Межведомственного совета по вопросам культурных ценностей, перемещенных в результате второй мировой войны, является руководитель Федеральной службы России.

Статья 16. Претензии иностранных государств на перемещенные культурные ценности 1. Претензия на культурные ценности, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 статьи 9 и части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, может быть заявлена только правительством государства, притязающего на эти ценности; претензии физических и юридических лиц, муниципальных органов, общественных и иных организаций и объединений к рассмотрению не принимаются. 2. Передача притязающему государству перемещенных культурных ценностей осуществляется на основании федерального закона, принимаемого в каждом конкретном случае. 3. Без принятия соответствующего федерального закона перемещенные культурные ценности не могут быть предметом дарения или любого другого отчуждения в пользу каких-либо государств и отдельных лиц. 4. Передача культурной ценности, являющейся объектом претензии, притязающему государству осуществляется с возмещением им расходов по ее хранению, экспертизе, идентификации и реставрации, а также расходов по ее передаче (транспортных и других). 5. На основе федерального закона о передаче культурной ценности Федеральная служба России дает указание учреждению культуры, в оперативном управлении которого находится культурная ценность, являющаяся объектом подлежащей удовлетворению претензии, заключить договор с учреждением (организацией или лицом), уполномоченным на то правительством притязающего государства, на основе которого производятся возмещение расходов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, и фактическая передача культурной ценности. Акт передачи культурной ценности регистрируется и хранится в Федеральной службе России, а копия акта - в учреждении культуры.

Статья 17. Ходатайства, касающиеся семейных реликвий 1. Ходатайства, касающиеся перемещенных культурных ценностей, представляющих собой семейные реликвии, определенные в статье 12 настоящего Федерального закона, могут подаваться правомочными представителями семей, которым ранее принадлежали эти ценности, в Федеральную службу России. 2. Федеральная служба России в случае признания ходатайства подлежащим удовлетворению принимает решение о передаче перемещенных культурных ценностей, являющихся объектом ходатайства, семье, которой они ранее принадлежали, с возмещением расходов по их хранению, сбережению, экспертизе, идентификации и расходов по их передаче (транспортных и других). 3. Учреждение культуры, в оперативном управлении которого находится перемещенная культурная ценность, являющаяся объектом ходатайства, заключает на основе поручения Федеральной службы России с правомочным представителем семьи, которой ранее принадлежала эта культурная ценность, договор, на основе которого производится возмещение расходов, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и фактическая передача культурной ценности.

Статья 18. Перемещенные культурные ценности, находящиеся во владении учреждений культуры субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений культуры Впредь до истечения определенного статьями 9 и 10 настоящего Федерального закона срока принятия к рассмотрению претензий иностранных государств на перемещенные культурные ценности те из указанных ценностей, которые находятся во владении учреждений культуры субъектов Российской Федерации или муниципальных учреждений культуры, в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона рассматриваются как федеральная собственность Российской Федерации. Перераспределение перемещенных культурных ценностей между федеральными учреждениями культуры, учреждениями культуры субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями культуры до истечения указанного срока не допускается.

Статья 19. Государственный фонд восстановления культурного достояния России 1. В целях обеспечения финансовых возможностей для возвращения в Россию вывезенных в разное время с ее территории культурных ценностей путем их выкупа у нынешних собственников, в том числе путем участия в аукционах, на которые могут выставляться такие ценности, а также путем выплаты вознаграждений лицам, возвращающим России ее культурные ценности по своей инициативе, при Федеральной службе России создается Государственный фонд восстановления культурного достояния России. 2. Государственный фонд восстановления культурного достояния России формируется за счет части денежных средств, полученных по договорам, предусмотренным статьями 16 и 17 настоящего Федерального закона, а также за счет добровольных взносов и пожертвований российских и иностранных учреждений, предприятий, организаций и обществ, благотворительных фондов и частных лиц. 3. Использование средств Государственного фонда восстановления культурного достояния России на иные цели, чем предусмотрено настоящей статьей, не допускается. 4. Положение о Государственном фонде восстановления культурного достояния России утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Федеральной службы России, согласованному с Министерством культуры Российской Федерации.

Статья 20. Ответственность за нарушения настоящего Федерального закона Лица, виновные в нарушениях настоящего Федерального закона, несут административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Раздел IV. Международные договоры Российской Федерации

Статья 21. Заключение международных договоров Российская Федерация заключает международные договоры, способствующие достижению целей настоящего Федерального закона, в том числе договоры: об урегулировании вопросов, связанных с возмещением затрат России и ее учреждений культуры по сохранению и восстановлению перемещенных культурных ценностей, которые были переданы иностранным государствам во внедоговорном порядке или по не предусматривающим такого возмещения международным договорам, заключенным Правительством СССР или Правительством Российской Федерации с правительствами других государств до вступления в силу настоящего Федерального закона; о сотрудничестве с Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии, Соединенными Штатами Америки, Французской Республикой и другими государствами, подписавшими Декларацию Объединенных Наций от 5 января 1943 года или присоединившимися к этой Декларации, по вопросам выявления и возвращения в Россию культурных ценностей, разграбленных и незаконно вывезенных с ее территории войсками неприятельских государств; о содействии учреждениям культуры Российской Федерации в осуществлении сотрудничества с учреждениями культуры других стран по обмену перемещенных культурных ценностей на культурные ценности России, вывезенные с ее территории в различное время на законных основаниях, а также о выкупе таких ценностей; о правительственных гарантиях обеспечения принимающей страной сохранности и неприкосновенности перемещенных культурных ценностей при их демонстрации на зарубежных выставках, в художественных салонах и иных экспозициях.

Статья 22. Обязательная ратификация международных договоров, касающихся культурного достояния России Международные договоры Российской Федерации, касающиеся перемещенных культурных ценностей, равно как и любые другие международные договоры Российской Федерации, касающиеся ее культурного достояния, подлежат обязательной ратификации.